戰略性新興產(chǎn)業(yè)形勢判斷及“十四五” 發(fā)展建議
來(lái)源： 北大縱橫 時(shí)間：2021-02-20
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在諸多有利政策支持下，近年來(lái)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引擎作用。錦州網(wǎng)站建設同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(cháng)點(diǎn)涌現、創(chuàng )新能級躍升、競爭實(shí)力增強等諸多特點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期內，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴峻的內外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng )新能力提升、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、國內需求釋放以及深化開(kāi)放合作等方面采取更加科學(xué)有效的針對性措施，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展。
一 、“十三五”以來(lái)發(fā)展形勢特征一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新動(dòng)能作用強勁
1、發(fā)展規模質(zhì)量齊升
“十三五”以來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)總體實(shí)現持續快速增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能作用不斷增強。工業(yè)方面，2015-2019年，全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)規上工業(yè)增加值年均增速達到10.4%，高于同期規上全國總體工業(yè)增加值4.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年，全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)規上工業(yè)增加值年均增速達到8.4%，高于同期規上全國工業(yè)總體2.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)方面，2015-2019年，全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)規上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速達15.1%，高于同期全國規上服務(wù)業(yè)企業(yè)總體約3.5個(gè)百分點(diǎn)。2019年，全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)規上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速達到12.7%，高于同期規上全國服務(wù)業(yè)企業(yè)總體近3個(gè)百分點(diǎn)。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現，產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)引擎帶動(dòng)作用明顯。2019年中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強榜單中占有29個(gè)席位，數量較2015年增加11個(gè)。據國家信息中心對上市公司數據分析顯示，截至2019年底，A股上市公司中共有1634家戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，占上市公司總體的43.4%，較2015年底提升了2.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，營(yíng)收規模達到百億元以上的戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)達到151家，較2015年增加80家，占戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)總數的比重由2015的6.2%提升到2019年的11.1%，頭部企業(yè)規模及質(zhì)量持續提升同時(shí)，引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益持續提升。上市公司數據顯示，2015-2019年，錦州網(wǎng)站建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均利潤率達到7.2%，高于上市公司總體（非金融類(lèi)）近1個(gè)百分點(diǎn)。2019年以來(lái)，在總體經(jīng)濟利潤狀況不佳的背景下，戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司利潤率達到5.9%，仍處于較高水平。
2、新增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現
一是前沿技術(shù)領(lǐng)域跨越發(fā)展。“十三五”以來(lái)，一些前沿領(lǐng)域出現爆發(fā)式發(fā)展，錦州網(wǎng)站建設在數字經(jīng)濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，同時(shí)戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)跨界趨勢愈加明顯。2019年全國數字經(jīng)濟規模已達31.3萬(wàn)億元，位居世界前列，占GDP的比重達到34.8%，數字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻較“十二五”顯著(zhù)增強，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。伴隨著(zhù)人工智能政策不斷落地，技術(shù)應用商業(yè)化進(jìn)程加快，人工智能技術(shù)和應用飛速發(fā)展，2019年底，全國人工智能核心產(chǎn)業(yè)的規模超過(guò)510億元，人工智能的企業(yè)數量超過(guò)2600家，人工智能應用催生的新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)不斷地涌現。同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正加快推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和變革。
二是培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)。在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò )、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育發(fā)展了一批戰略性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀(guān)測系統，著(zhù)力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫學(xué)技術(shù)，加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統、民用核分析與成像，積極布局完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，打造形成了未來(lái)我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。
三是平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展。例如，網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺高速發(fā)展，2019年全國視頻預付費會(huì )員用戶(hù)預計增長(cháng)至2.5億以上；共享經(jīng)濟快速發(fā)展，2019年市場(chǎng)交易金額達到8.1萬(wàn)億元，較2016年增長(cháng)1.3倍，共享經(jīng)濟參與者人數約8億人，其中提供服務(wù)者人數約7800萬(wàn)人；2019年全國電子商務(wù)交易額預計超過(guò)30萬(wàn)億元，較“十二五”末增長(cháng)近8成；一些新興平臺如豬八戒網(wǎng)、喜馬拉雅FM、騰訊云、拼多多等交易額同比實(shí)現成倍增長(cháng)。
3、競爭實(shí)力不斷增強
一是重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進(jìn)。我國新能源發(fā)電裝機量、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量、智能手機產(chǎn)量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一；在新一代移動(dòng)通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應用、基因測序等領(lǐng)域也均具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應用能力。
二是領(lǐng)軍型企業(yè)具備一定國際競爭地位和市場(chǎng)影響。2019年，華為、阿里巴巴、騰訊等創(chuàng )新引領(lǐng)型巨頭企業(yè)均入圍世界500強，中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強榜單中的數量為“十二五”末的近3倍。2019年，中國獨角獸企業(yè)為206家，數量同樣為“十二五”末的近3倍。
三是在總體上已經(jīng)成為我國出口貿易的主要支撐。2019年戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)累計出口交貨值6.0萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.2%，對我國外貿出口總額增長(cháng)的貢獻率就達到了67.1%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計出口交貨值5.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.7%，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)出口增長(cháng)的貢獻率達88.5%。
4、投資信心保持高位
社會(huì )資金對于我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)保持了較高投資信心，持續加大資金投入力度。2019年戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)5萬(wàn)億，2015-2019年投資額年均增速為10.4%，高于同期全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增速3.8個(gè)百分點(diǎn)。2016-2019年，共有480家戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在A(yíng)股融資上市，共募資3457.4億元，占同期A(yíng)股IPO募資總額的44.9%；同期，戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲得風(fēng)險資本投資額（PE/VC）近3萬(wàn)億元，占風(fēng)險資本總投資額的7成以上。截至2019年末，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金募資總額將近760億元，參股設立基金總規模近2000億元，支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)數量超過(guò)5000家。
二、政策環(huán)境優(yōu)化，取得發(fā)展新成效
1、產(chǎn)業(yè)支持政策體系愈發(fā)健全
從國家到地方層面，戰略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持體系得到不斷完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系愈發(fā)健全。一是細分領(lǐng)域戰略規劃陸續編制印發(fā)。國務(wù)院和相關(guān)部門(mén)先后出臺近20個(gè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域密切相關(guān)的頂層政策文件，涵蓋整體目標、創(chuàng )新環(huán)境保障和具體發(fā)展舉措等，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域八大行業(yè)的發(fā)展提供強有力的規劃支撐。二是重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系日趨完善。全國主要省市均制定并發(fā)布了加快推動(dòng)本省市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計政策文件，同時(shí)因地制宜，頒布了若干推動(dòng)本地優(yōu)勢特色戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。三是一批國家重大工程建設加快推進(jìn)。自《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》發(fā)布以來(lái)，相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)有關(guān)重大工程落地實(shí)施，并取得積極進(jìn)展。初步統計，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等近30個(gè)相關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布了40余項支持重點(diǎn)工程的政策性文件，圍繞重大工程，相關(guān)部門(mén)積極實(shí)施了近20個(gè)相關(guān)（試點(diǎn)）工程與重點(diǎn)項目。
2、體制機制改革取得突出成效
一是積極構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)》和原國務(wù)院醫改辦聯(lián)合七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》，通過(guò)推行“兩票制”減少藥品流通環(huán)節，推動(dòng)中間加價(jià)透明化，整頓藥品流通秩序，防止壟斷和地方保護。市場(chǎng)監管總局開(kāi)展了反不正當競爭執法重點(diǎn)行動(dòng)，連續開(kāi)展集中整治不正當競爭突出問(wèn)題的專(zhuān)項執法行動(dòng)，根據不同行業(yè)、不同區域的特點(diǎn)，有針對性地確定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，做到突出問(wèn)題嚴厲打擊，重點(diǎn)問(wèn)題集中治理。通過(guò)集中整治和案件查辦，發(fā)現和制止帶有行業(yè)性、普遍性的不正當競爭行為，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)的規范，有效遏制重點(diǎn)領(lǐng)域不正當競爭行為高發(fā)多發(fā)勢頭。同時(shí)，積極做好《反不正當競爭法》修訂、解讀、宣傳、培訓及配套規章修訂等系列工作，2017-2019年間兩次修訂《反不正當競爭法》。
二是破除有礙創(chuàng )新的體制機制壁壘。針對當前藥品醫療器械創(chuàng )新面臨的突出問(wèn)題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創(chuàng )新的意見(jiàn)》，通過(guò)改革臨床試驗管理、優(yōu)化審評審批、實(shí)施上市許可持有人制度等激發(fā)醫藥研發(fā)活力，提高醫藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展水平，解決臨床急需藥品和醫療器械短缺難題。海關(guān)總署積極深化全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，推動(dòng)通關(guān)及相關(guān)作業(yè)流程“去繁就簡(jiǎn)”，去除不必要的制度性成本，2017年，對25部涉及“放管服”改革的海關(guān)規章進(jìn)行集中修訂。2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（教職成[2019]6號），面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)技能人才緊缺領(lǐng)域，實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度，以社會(huì )化機制遴選培訓評價(jià)組織，指導開(kāi)發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書(shū)，深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式和評價(jià)模式改革。目前，已在工業(yè)機器人編程、特殊焊接技術(shù)、智能新能源汽車(chē)等15個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。
三是搭建完善的標準和規范體系。網(wǎng)信辦、原質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”國家信息化標準工作指南》。原質(zhì)檢總局加強微生物、酶、功能性蛋白質(zhì)等領(lǐng)域基礎通用標準的制修訂，進(jìn)一步完善生物技術(shù)標準體系。商務(wù)部推動(dòng)出臺《電子商務(wù)法》，完善配套《關(guān)于規范快遞與電子商務(wù)數據互聯(lián)共享的指導意見(jiàn)》等相關(guān)規章及規范性文件。國家中醫藥管理局針對中藥材種植、中藥炮制加工、中藥飲片生產(chǎn)、中成藥質(zhì)量提升等生產(chǎn)全過(guò)程中的技術(shù)規范和標準缺失或過(guò)時(shí)等問(wèn)題，研究制定了種子種苗，中藥材、中藥飲片等級標準以及中成藥優(yōu)質(zhì)標準，進(jìn)一步對構建中藥質(zhì)量標準體系進(jìn)行了探索完善，提升了中藥產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈控制水平。國家標準委先后在云計算領(lǐng)域編制了《云計算綜合標準化體系建設指南》，開(kāi)展了35項國家標準研制；在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成立了全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會(huì )物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會(huì )；在大數據領(lǐng)域，發(fā)布了標準化白皮書(shū)，開(kāi)展32項國家標準研制工作。
3、政策引導強化金融資源支持
金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法及專(zhuān)項資金扶持政策邁出重要步伐。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)證監會(huì )關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)若干意見(jiàn)的通知》，引導互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫藥等領(lǐng)域獨角獸企業(yè)獲得優(yōu)先上市通道。國家發(fā)展改革委與開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行簽署合作協(xié)議，分別提供不低于1.5萬(wàn)億元和8000億元融資，與建設銀行共同發(fā)起設立目標規模約3000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。人民銀行大力發(fā)展綠色票據、雙創(chuàng )債券、并購票據等創(chuàng )新型產(chǎn)品。原銀監會(huì )支持金融機構不斷拓寬抵質(zhì)押擔保范圍。知識產(chǎn)權局以試點(diǎn)的形式加快推進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)押融資工作。證監會(huì )積極推進(jìn)科創(chuàng )板建設，2019年6月13日，科創(chuàng )板正式開(kāi)板，為包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)在內的科技創(chuàng )新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供綠色上市通道，截至2019年12月末，共有70家科創(chuàng )板企業(yè)上市，共募資824.3億元，其中絕大多數都是戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。銀保監會(huì )鼓勵銀行機構在傳統表內外業(yè)務(wù)的基礎上，積極開(kāi)展與金融租賃、證券基金、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方政府的合作交流，充分利用非銀行機構資源，為企業(yè)提供財務(wù)顧問(wèn)、債券承銷(xiāo)、租賃+保理、理財投資、并購和產(chǎn)業(yè)基金、供應鏈金融等多元化金融服務(wù)，實(shí)現全產(chǎn)品、多渠道金融服務(wù)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各地在設立專(zhuān)項資金扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。例如，四川組建成立了首期規模為30億元的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)基金，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。北京、重慶、深圳、廣東、福建、安徽、湖南、山西、河南、黑龍江、甘肅、內蒙古、新疆、廣西、寧波、廈門(mén)等地也安排專(zhuān)項資金渠道引導和支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域發(fā)展。
4、包容審慎釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能
積極探索適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監管方式。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見(jiàn)》提出對信息消費堅持包容審慎監管，積極應用大數據、云計算等新技術(shù)創(chuàng )新行業(yè)服務(wù)和管理方式，放寬新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)準入。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，基于共享經(jīng)濟理念的分時(shí)租賃等商業(yè)模式不斷涌現，國家能源局支持創(chuàng )新充電商業(yè)模式，支持發(fā)展眾籌建樁，充分利用社會(huì )資源參與充電基礎設施建設，探索特許經(jīng)營(yíng)模式，吸引專(zhuān)業(yè)充電運營(yíng)商負責運行維護，推動(dòng)充電基礎設施專(zhuān)業(yè)化、規模化發(fā)展；科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門(mén)引入新能源汽車(chē)自助分時(shí)租賃項目，實(shí)行個(gè)人付費的市場(chǎng)化租賃服務(wù)方式，以更加包容、更加開(kāi)放的態(tài)度鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融科技領(lǐng)域，2019年以來(lái)，人民銀行會(huì )同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、衛生健康委， 在北京、上海、浙江、廣東等10省市積極組織金融科技創(chuàng )新應用試點(diǎn)。此次試點(diǎn)沒(méi)有簡(jiǎn)單套用傳統風(fēng)險防控手段，而是在事前制定應急與退出機制，采用風(fēng)險撥備資金、保險計劃等補償措施，建立了多層次、立體化的綜合風(fēng)控體系，打造靈活高效的試錯容錯機制。
三、創(chuàng )新能級躍升，打造發(fā)展新優(yōu)勢
1、企業(yè)創(chuàng )新投入不斷提升
“十三五”以來(lái)，在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略引領(lǐng)下，戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng )新投入持續提升。2019年戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均研發(fā)支出達到2.4億元，較“十二五”末提升92.7%，同期研發(fā)強度達7.66%，高出上市公司總體2.08個(gè)百分點(diǎn)，較“十二五”末提升1.22個(gè)百分點(diǎn)。其中，新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)以及高端裝備領(lǐng)域上市公司研發(fā)強度相對最高，2019年研發(fā)強度分別達10.18%、9.31%以及8.02%。2018年規模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位全年專(zhuān)利申請量26.5萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請13.8萬(wàn)件，分別比2013年增長(cháng)85.1%和85.8%；發(fā)明專(zhuān)利申請所占比重為52.0%，比規模以上制造業(yè)平均水平高13.2個(gè)百分點(diǎn)。
2、創(chuàng )新基礎設施不斷夯實(shí)
有助于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力提升的科研基礎條件大為改善。例如，新建了中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、“科學(xué)”號海洋科考船、新型風(fēng)洞等一批重大科技基礎設施，建立國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心，規范管理國家科技資源共享服務(wù)平臺。截至2019年底，正在運行的國家重點(diǎn)實(shí)驗室達515個(gè)，已累計建設國家工程研究中心133個(gè)，國家工程實(shí)驗室217個(gè)，國家企業(yè)技術(shù)中心1540家。
3、科技中介服務(wù)不斷完善
在科技體制改革的推動(dòng)下，我國科技中介服務(wù)不斷完善，極大促進(jìn)了科技創(chuàng )新資源合理利用和成果轉化。2019年，全國技術(shù)市場(chǎng)成交合同48.4萬(wàn)項，涉及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)等方面，成交額首次突破2萬(wàn)億元，較2015年增長(cháng)近1倍。各類(lèi)孵化器、加速器、眾創(chuàng )空間等科技中介組織在全國范圍內大量涌現，截至2019年年底，全國共有8000家眾創(chuàng )空間，其中納入國家備案的眾創(chuàng )空間已達1890家，各類(lèi)科技孵化器、加速器超4000家，為各類(lèi)創(chuàng )新主體提供融通合作的平臺。
四、集群加速發(fā)展，構建發(fā)展新引擎
1、國家級新興產(chǎn)業(yè)集群建設成效顯著(zhù)
為了集中優(yōu)勢資源推動(dòng)各地特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，國家發(fā)展改革委積極推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設有關(guān)工作。2019年組織了第一批國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群申報工作，從申報的129個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中評選出第一批66個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，并研究形成“一攬子”金融支持計劃。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極支持國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，具體包括重點(diǎn)建設項目將擇優(yōu)納入國家重大建設項目?jì)鋷欤恢С之a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新平臺、檢驗檢測和智能園區等產(chǎn)業(yè)基礎設施建設；在知識產(chǎn)權服務(wù)、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)項債券融資、人才獎項計劃實(shí)施等方面給予支持等。
國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設工作起到了良好的牽引帶動(dòng)作用，各地紛紛加快培育建設特色戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并取得積極成效。例如，山東省在入選的7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群中大膽推進(jìn)政策和制度先行先試，著(zhù)力打通體制機制梗阻，深化創(chuàng )新合作，共建高端開(kāi)放平臺，共促新技術(shù)研發(fā)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”環(huán)節下大功夫，做強做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度，一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。杭州市近年來(lái)不斷加大生物醫藥產(chǎn)業(yè)布局力度，積極培育千億生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全球影響力的生物醫藥創(chuàng )新城市，杭州市以平臺集聚、重大項目引領(lǐng)、創(chuàng )新資源驅動(dòng)等舉措，推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
2、集群發(fā)展驅動(dòng)各地收獲發(fā)展新引擎
各地通過(guò)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，形成了若干帶動(dòng)能力突出的新興產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)極。例如，北京市持續推進(jìn)新能源智能汽車(chē)發(fā)展，積極打造國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新中心，初步形成完整的、領(lǐng)先的新能源智能汽車(chē)創(chuàng )新體系，通過(guò)全面提升新能源智能汽車(chē)核心競爭力，北京市打造形成了全國領(lǐng)先的新能源智能汽車(chē)優(yōu)勢集群，并為首都戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。深圳市依托5G龍頭企業(yè)牽引，著(zhù)力突破關(guān)鍵技術(shù)，加快前沿應用示范場(chǎng)景落地，打造形成了5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，并致力于打造5G全球標桿城市，依托5G+智能經(jīng)濟為引擎釋放強勁發(fā)展新動(dòng)能。貴州省作為全國首個(gè)大數據綜合試驗區, 近年來(lái)深入實(shí)施大數據戰略行動(dòng),大數據產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展邁出堅實(shí)步伐、亮點(diǎn)頻出,成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)及轉動(dòng)能穩增長(cháng)的重要支撐,成為全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
五、深化開(kāi)放合作，形成發(fā)展新局面
1、構建全球創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )
在二十國集團（G20）、金磚國家、APEC等多邊框架下，有關(guān)部門(mén)繼續倡導“新工業(yè)革命”、“數字經(jīng)濟”相關(guān)發(fā)展理念和主張，初步建立了合作創(chuàng )新的國際框架。各部門(mén)著(zhù)力構建區域技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”建設科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項規劃》，并圍繞科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作、技術(shù)轉移等4項行動(dòng)制定具體實(shí)施方案。積極參與制定和推廣國際技術(shù)標準，手機（移動(dòng)終端）動(dòng)漫標準成為中國科技、中國標準走向世界的重要標志；地面數字電視廣播傳輸標準（英文縮寫(xiě)DTMB）通過(guò)巴基斯坦數字電視援助項目和東帝汶項目逐步實(shí)現DTMB走向世界。
2、打造國際合作新平臺
相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)與發(fā)達國家政府間的新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，打造一系列國際合作新平臺。國家發(fā)展改革委按照中英新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議建立中英創(chuàng )新中心，推動(dòng)項目聯(lián)合孵化；通過(guò)舉辦第八屆中德經(jīng)濟技術(shù)論壇，圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達成96項相關(guān)合作。積極與發(fā)展中國家開(kāi)展創(chuàng )新合作，大力推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作園區建設。發(fā)展改革委落實(shí)與智利簽署的《關(guān)于開(kāi)展信息通信領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，推進(jìn)“中智電信合作及跨境海纜項目”；原國家海洋局組織對發(fā)展中國家科技援助項目“適用熱帶海島的高濃縮反滲透海水淡化技術(shù)研究與應用”立項實(shí)施，推動(dòng)與佛得角、文萊等國在海水淡化設備方面的合作交流。
3、積極引入全球要素資源
各地積極引導外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)落戶(hù)中國，例如，波音公司737完工和交付中心落戶(hù)浙江舟山，空客公司天津A330寬體機完工和交付中心啟動(dòng)建設。同時(shí)，更加重視以人才開(kāi)發(fā)體制機制改革促進(jìn)人才引進(jìn)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》，逐步形成高層次外籍人才申請永久居留的政策渠道，為外國留學(xué)生在華就業(yè)、創(chuàng )業(yè)提供更大便利。
在諸多有利政策支持下，近年來(lái)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引擎作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(cháng)點(diǎn)涌現、創(chuàng )新能級躍升、競爭實(shí)力增強等諸多特點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期內，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴峻的內外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng )新能力提升、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、國內需求釋放以及深化開(kāi)放合作等方面采取更加科學(xué)有效的針對性措施，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展。
二 “十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)—發(fā)展環(huán)境變化預判
一、復雜多變國際環(huán)境形成新挑戰
當前世界經(jīng)濟增長(cháng)持續放緩，長(cháng)期處于國際金融危機后的深度調整階段，在經(jīng)濟增長(cháng)減速帶來(lái)的各類(lèi)壓力持續釋放的過(guò)程中，世界經(jīng)濟政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類(lèi)動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著(zhù)增多，與此同時(shí)，2020年爆發(fā)的全球新冠疫情，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰。
一是全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構，國際分工體系全面調整。當前幾乎所有行業(yè)的價(jià)值鏈體系都開(kāi)始更多地向研發(fā)和創(chuàng )新傾斜，要素價(jià)格在國際競爭中的重要性正在持續下降。隨著(zhù)傳統成本型競爭優(yōu)勢的逐漸消退，發(fā)達國家與新興國家間的國際競爭正越來(lái)越從錯位競爭向正面競爭轉變。長(cháng)期以來(lái)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所依托的全球化帶來(lái)的技術(shù)擴散紅利將顯著(zhù)弱化，將對我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力的提升提出更高的要求。
二是主要發(fā)達國家均極度重視戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國需直面國際競爭。在全球共同尋找經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的過(guò)程中，目前所有發(fā)達國家和主要新興經(jīng)濟體都在加緊布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)，美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰略推出“先進(jìn)制造伙伴計劃”等措施，德國推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計劃等。與此同時(shí)我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)隨著(zhù)技術(shù)水平的不斷提高，也越來(lái)越開(kāi)始形成與發(fā)達國家的正面競爭。在此背景下，發(fā)達國家為維護現存的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并保證其未來(lái)的競爭優(yōu)勢，必然會(huì )加大對技術(shù)轉移、跨國投資等方面的規制性措施的調整力度，中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際發(fā)展環(huán)境將會(huì )趨于不利。
三是戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際治理體系尚不完善，未來(lái)發(fā)展的不確定性因素仍舊較多。當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于全球現存的治理體系提出了諸多挑戰，在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷認定，基因編輯等新型生物技術(shù)帶來(lái)的倫理挑戰，個(gè)人數據的隱私保護強度等方面，目前各國的規制規則大多落后于技術(shù)的發(fā)展，全球也缺乏統一的認定規則，不同國家的處理方式差異極大。這些規制問(wèn)題將成為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。四是預計突發(fā)的全球新冠疫情短期內難以結束，將給全球經(jīng)濟造成長(cháng)期波動(dòng)風(fēng)險，對于我國新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展帶來(lái)直接不利影響，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)國外需求將受到明顯沖擊，被迫轉向拓寬國內市場(chǎng)空間。
二、國內經(jīng)濟發(fā)展步入轉型新階段
我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。戰略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過(guò)程中主要面臨三個(gè)方面的變化：
一是創(chuàng )新階段的變化。長(cháng)期以來(lái)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)長(cháng)期采用的是引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新的道路。如我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大量是在國外成熟技術(shù)基礎上的國內應用模式創(chuàng )新，生物醫藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占到絕大多數等。但是隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，中國產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)代差在快速縮小，這就要求我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新必須要向基礎型創(chuàng )新、引領(lǐng)性創(chuàng )新轉型，要加強前瞻性基礎研究、應用基礎研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。
二是市場(chǎng)結構的變化。我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著(zhù)：一方面內需對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升，另一方面內需對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于國際先進(jìn)的距離在快速縮小。這樣的結構變化將使得像光伏組件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)長(cháng)期持續的技術(shù)、市場(chǎng)“兩頭在外”的狀況不再存在。戰略性新興產(chǎn)業(yè)在“十四五”時(shí)期的發(fā)展必須要更加注重發(fā)揮好強大國內市場(chǎng)作用，發(fā)揮好我國工業(yè)體系完整、消費增長(cháng)迅速、發(fā)展縱深巨大的獨特優(yōu)勢。
三是產(chǎn)業(yè)布局的變化。“十四五”時(shí)期戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局主要需要關(guān)注兩方面的變化，一方面是國家區域協(xié)調發(fā)展戰略對于新興產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，在粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲區域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略中均對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對應的布局要求。另一方面是戰略性新興產(chǎn)業(yè)本身布局政策著(zhù)力點(diǎn)的變化。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模的快速擴大，產(chǎn)業(yè)布局政策關(guān)注點(diǎn)的層級也需快速提升，不應再將大量精力投入到具體的產(chǎn)業(yè)項目中，而是應將重點(diǎn)轉向區域集群的建設。通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)集群的發(fā)展實(shí)現整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。2019年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設有關(guān)工作的通知》，在十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公布了第一批國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設名單，共涉及22個(gè)省市自治區的66個(gè)集群。說(shuō)明國家已經(jīng)開(kāi)始布局相關(guān)工作。
三、新一輪科技革命帶來(lái)發(fā)展新紅利
當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，前沿技術(shù)呈現集中突破態(tài)勢，多個(gè)技術(shù)群相互支撐，全面涌現的鏈式發(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng )新呈現幾何級滲透擴散，引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域實(shí)現加速發(fā)展，并以革命性方式對傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生全面沖擊。中國科學(xué)院白春禮院士將當前的主要技術(shù)進(jìn)展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進(jìn)制造、深空深海深地探測六個(gè)方面。而從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全球獨角獸企業(yè)可以視為一個(gè)觀(guān)察新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)突破的窗口。在所有以技術(shù)創(chuàng )新為主要驅動(dòng)力的獨角獸企業(yè)中，明顯具有主導驅動(dòng)力，并將在下一步發(fā)展中可以起主要作用的技術(shù)群主要包括五大類(lèi)：
一是新一代信息技術(shù)，目前人工智能、大數據、云計算、虛擬現實(shí)等領(lǐng)域仍舊是創(chuàng )新的熱點(diǎn)，此外量子信息、第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新興技術(shù)也在不斷加快應用普及。這一系列新技術(shù)互為支撐、群體演變、加速突破，廣泛應用，在自身帶來(lái)巨大產(chǎn)業(yè)增量的同時(shí)，還推動(dòng)新一代信息技術(shù)成為新一代的通用技術(shù)，引領(lǐng)數字經(jīng)濟新范式的到來(lái)，信息化、網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化日益成為所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)。
二是生物技術(shù)，合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫學(xué)等技術(shù)正在從更為根本的角度解釋生命的本質(zhì)，并為解決人類(lèi)面臨的健康、環(huán)境、能源、食物等方面的挑戰提供以生物技術(shù)為基礎的更高效、更低廉、更環(huán)保的解決方案。進(jìn)而在生物產(chǎn)業(yè)內部形成以新藥創(chuàng )制、基因技術(shù)應用服務(wù)，新型醫療器械制造、生物農業(yè)等為代表的不斷加快發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。
三是綠色技術(shù)，分布式發(fā)電、先進(jìn)儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)、高效燃料電池等技術(shù)正在推動(dòng)一場(chǎng)能源革命，隨著(zhù)相關(guān)技術(shù)的不斷成熟，核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等新型能源應用比例不斷提升，汽車(chē)、軌道交通等領(lǐng)域的動(dòng)力結構轉型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。四是先進(jìn)制造技術(shù)，機器人、增材制造、數字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正在全面推動(dòng)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉型，超材料、納米材料、石墨烯等新材料又為制造創(chuàng )新提供了巨大的發(fā)展空間。新制造技術(shù)、新材料將成為新興產(chǎn)業(yè)下一步創(chuàng )新發(fā)展的重要推動(dòng)力。五是新空間開(kāi)拓技術(shù)，近年來(lái)深空深海深地探測技術(shù)取得快速進(jìn)展，直接帶來(lái)了太空、海洋等空間的開(kāi)發(fā)利用成本大幅下降，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域將外空、深海開(kāi)發(fā)成為人類(lèi)生存發(fā)展的新疆域已經(jīng)成為一股熱潮。
四、美好生活向往催生發(fā)展新需求
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的美好生活新需求重點(diǎn)體現在教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域需求產(chǎn)生了新變化，需要利用新技術(shù)以更高效率，更好質(zhì)量滿(mǎn)足新興需求。另一方面新興需求是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)力，隨著(zhù)數字技術(shù)的不斷興起，以數字文化、數字教育、數字醫療等為代表的戰略性新興服務(wù)業(yè)在不斷涌現，通過(guò)實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展與跨界融合，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好滿(mǎn)足美好生活的新需求。
一是教育需求加速向全民學(xué)習、終身學(xué)習轉化。需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”加快構建更加開(kāi)放靈活的教育體系，增強教育資源的全面性、可得性與針對性，以全面推動(dòng)學(xué)習型社會(huì )建設。
二是康養需求對高效化、精準化提出更高要求。一方面要發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強技術(shù)，通過(guò)發(fā)展人工智能、服務(wù)機器人等新技術(shù)、新設備大幅提高供給效率。另一方面要提高老年服務(wù)科技化水平，利用精準醫學(xué)、智慧社區等技術(shù)手段大幅提高供給質(zhì)量。
三是文旅需求展現更加鮮明的時(shí)代性需求。數字化技術(shù)手段正在全面變革文旅產(chǎn)業(yè)體系，數字化的時(shí)代需要數字化的內容展現方式、需要數字化的渠道傳播方式、需要數字化的供需交流互動(dòng)方式，數字化技術(shù)已經(jīng)成為促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現創(chuàng )造性轉化與創(chuàng )新性發(fā)展，講好中國故事，展現真實(shí)、立體、全面的中國不可或缺的一環(huán)。
四是體育需求進(jìn)入融合創(chuàng )新發(fā)展新階段。一方面持續加強大數據、物聯(lián)網(wǎng)、生物監測等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與融合，不斷創(chuàng )新服務(wù)模式，改善消費體驗。另一方面“互聯(lián)網(wǎng)+體育”極大豐富了體育產(chǎn)業(yè)傳播途徑和方式，加快催生基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。
三 “十四五”推動(dòng)戰略性—新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
一、精準推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調整
目前戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設的政策體系已經(jīng)初步建立，下一步建議從兩個(gè)方面豐富相關(guān)內容，形成完整政策體系。一方面是進(jìn)一步完善集群建設體系。第一批國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設名單中所涉及的戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅是目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一半左右，其他如數字創(chuàng )意、新能源汽車(chē)等具備高度集群式發(fā)展傾向的領(lǐng)域都沒(méi)有出現，這方面的工作還有待進(jìn)一步拓展。另一方面是進(jìn)一步完善集群考評機制。國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群目前尚未明確其進(jìn)入退出機制。從進(jìn)入機制看，《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出要建設一百個(gè)左右特色集群，因此下一步尚有較多發(fā)展空間。從退出機制看，國家級集群的建設應是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要有退出機制來(lái)更好適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。因此還需進(jìn)一步明確相關(guān)機制才可以更好開(kāi)展相關(guān)工作。
二、加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力建設
為了應對“十四五”時(shí)期內外部環(huán)境變化帶來(lái)的重大挑戰與重大機遇，建議結合我國具體發(fā)展基礎和下一步重大發(fā)展需求，從三方面統籌出發(fā)，加大工作力度，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)現：
一是“補短板”。國際競爭形勢的變化使得我們必須高度重視自身的產(chǎn)業(yè)鏈中的核心短板，習總書(shū)記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是 要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。 只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”。針對我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的集成電路生產(chǎn)基礎工藝與核心設備、高端功能材料等重點(diǎn)“卡脖子”領(lǐng)域，必須發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加大投入力度，集中攻關(guān)予以突破。
二是“促長(cháng)板”。戰略性新興產(chǎn)業(yè)要想在我國國內經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和國際產(chǎn)業(yè)競爭力提升方面發(fā)揮應有的作用，就必須要牢牢掌握住創(chuàng )新主動(dòng)權、發(fā)展主動(dòng)權，也就必須加快形成能夠在國際產(chǎn)業(yè)鏈體系中擁有制衡能力的重點(diǎn)“長(cháng)板”，“十四五”期間要重點(diǎn)在第五代移動(dòng)通信、人工智能、新能源、新能源汽車(chē)等我國已經(jīng)具備一定競爭實(shí)力的領(lǐng)域，加強整體創(chuàng )新體系建設，在一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成中國具備引領(lǐng)能力的產(chǎn)業(yè)標準與認證體系。
三是“強基礎”。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要體現其長(cháng)期戰略性，只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力才是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)長(cháng)期可持續發(fā)展的根本。基礎研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，基礎材料、基礎工藝是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，只有打好基礎，才能長(cháng)遠發(fā)展，始終保持立于潮頭。為了保證戰略性新興產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期發(fā)展能力，需在新材料、量子信息、可控核聚變等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)方面長(cháng)期持續投入，久久為功，以圖長(cháng)遠。
三、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造
“十四五”時(shí)期我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心還是要營(yíng)造一個(gè)適合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)形成良好生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從三方面著(zhù)手做好相關(guān)工作：
一是創(chuàng )建有利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)的良好生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步深化創(chuàng )新體制改革，破除有礙創(chuàng )新的各類(lèi)障礙，加快突破新藥審批、空域管理、數字產(chǎn)權確權等長(cháng)期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸，積極推行敏捷治理，參與式治理，形成包容審慎的適應性監管體系。
二是做好資源引導工作。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資源的投入，一方面是要在基礎研究等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域進(jìn)一步加大政府投入，爭取形成顛覆性突破，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)戰略性作用的發(fā)揮。另一方面建議進(jìn)一步加大力度推進(jìn)創(chuàng )新相關(guān)的減稅降費工作，利用金融等市場(chǎng)化手段引導社會(huì )資源向創(chuàng )新領(lǐng)域集聚。為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域提供充足支撐。
三是進(jìn)一步做好以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的相關(guān)工作。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并進(jìn)，促進(jìn)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)與全球創(chuàng )新體系實(shí)現同步發(fā)展。一方面是要加大我國開(kāi)放力度，建立與國際規則接軌的創(chuàng )新政策體系，掃除創(chuàng )新要素流動(dòng)的制度障礙，通過(guò)更新工作居留等制度，為企業(yè)引入全球創(chuàng )新資源，尤其是引入國際人才創(chuàng )造便利條件。另一方面是加強參與國際規則制定，在全球數字貿易規則，平臺經(jīng)濟治理等熱點(diǎn)領(lǐng)域，從中國自身基礎和現實(shí)情況出發(fā)，盡可能發(fā)動(dòng)一帶一路等國家，積極提出并踐行中國解決方案，為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展謀求更為有利的國際發(fā)展環(huán)境。
四、持續釋放強大國內需求
一是加強體制機制改革，破除制約統一市場(chǎng)形成的障礙。加強政策研究，強化部門(mén)協(xié)同，積極推動(dòng)制約全國統一市場(chǎng)形成的各種障礙，重點(diǎn)破除新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)的地方保護主義，打造公平競爭市場(chǎng)氛圍。
二是制定釋放新技術(shù)新產(chǎn)品需求的政策體系。配合供給側高質(zhì)量發(fā)展目標，制定基于供需協(xié)同發(fā)力的需求側創(chuàng )新政策。鼓勵政府和企事業(yè)單位采購新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主的新技術(shù)新服務(wù)，積極營(yíng)造產(chǎn)品應用場(chǎng)景。通過(guò)更為有效的減稅降費手段直接刺激新技術(shù)新產(chǎn)品消費。研究探索推動(dòng)形成統一的消費積分交易平臺。
三是加快推動(dòng)新型消費發(fā)展。例如，加速5G網(wǎng)絡(luò )建設和場(chǎng)景應用，完善配套新型基礎設施布局，促進(jìn)超高清視頻、虛擬現實(shí)等新型消費發(fā)展，擴大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò )教育、網(wǎng)絡(luò )娛樂(lè )等方面消費，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來(lái)，加快釋放新型消費潛力。
五、高效推進(jìn)對外開(kāi)放合作
一是鼓勵參與有關(guān)國際標準制定。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所參與戰略性新興產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域國際標準的制定，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國際標準化活動(dòng)中的作用，強化國際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導力。廣泛開(kāi)展國際標準跟蹤研究，加強國際和國內標準制修訂工作的銜接以及國際與國內標準之間的協(xié)調。加強主要貿易國家和地區的標準信息收集與研究，深化技術(shù)性貿易措施研究和體系建設，推進(jìn)國家標準互認。加快推廣我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準，保持產(chǎn)業(yè)標準領(lǐng)域領(lǐng)先地位。
二是重點(diǎn)推動(dòng)自主知識產(chǎn)權國際布局。大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和裝備，鼓勵布局和申報PCT國際專(zhuān)利。建立關(guān)鍵技術(shù)評估遴選機制，確保高價(jià)值專(zhuān)利海外充分布局。積極探索完善與國內產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的信息溝通交流機制，利用多種信息渠道，及時(shí)掌握“走出去”過(guò)程中遇到的知識產(chǎn)權問(wèn)題，鼓勵知識產(chǎn)權聯(lián)盟成立聯(lián)合專(zhuān)利訴訟應對基金。
三是大力發(fā)展國際化服務(wù)機構。借鑒創(chuàng )新券模式，通過(guò)政府補貼服務(wù)費用等方式，發(fā)展一批高水平國際化中介服務(wù)機構，推動(dòng)國際化的金融、人力、知識產(chǎn)權、會(huì )計、管理和咨詢(xún)等服務(wù)發(fā)展，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去提供高質(zhì)量服務(wù)。
